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自然资源部农业农村部动员部署全国“大棚房”整治行动

日期:2019-06-12 00:00     来源:海洋之神     浏览量:

  8月20日,自然资源部、农业农村部联合召开动员部署会,部署今年8—12月在全国开展“大棚房”问题专项整治行动。

  1.在全国开展“大棚房”问题专项整治行动,严厉打击、坚决遏制“大棚房”问题蔓延势头,切实落实最严格的耕地保护制度。

  2.通报14起“大棚房”违法占地案件,涉及北京、山西、天津、河北、安徽、山东、河南7个省、直辖市。

  通过对京津冀三地初步排查,发现违法建设“大棚房”项目2799个,棚数3.6675万个,涉及土地面积9869亩,集中分布在京津的郊区县和河北省涿州、大厂、广阳、安次、宣化等环京市县。

  三是违规改扩建大棚看护房。两部联合派出多个督察组开展多轮督促查处、情况摸查等工作,京津冀三地党委、政府积极组织推动,查处了一批“大棚房”违法用地案件,取得初步成效。

  截至目前,三省(市)已拆除或整改大棚房项目1854个、棚数3.01万个,涉及土地面积2697亩。通过全国性初步排查,发现其他省份也有“大棚房”问题,主要分布在济南、郑州、西安、长春、乌鲁木齐、青岛、潍坊等北方城市周边。初步排查还发现不少地区存在流转农村土地违法违规进行非农建设问题,表现形式多以发展现代农业为名,擅自改变农用地用途违法占地建设住宿餐饮、休闲旅游等经营性场所。

  实际上,早在2009年,北京就曾要求各区县全部拆除违规农业生态园,停止占用耕地。从那时开始,治理了9年,“大棚房”仍未完全铲除。而且在严查之下,一些网络平台仍在发布“大棚房”租售信息,大有“野火烧不尽”之势。究竟是什么赋予了“大棚房”如此“顽强”的生命力?

  据两部委初步调查,京津冀“大棚房”70%以上的购买者是城市居民。这些城里人为了花较少的钱实现“田园梦”,趋之若鹜地购买,最终让“大棚房”利益链条形成闭环。这种构筑在违法基础上的“田园梦”能长久吗?

  如果农民自己种菜,每栋大棚年收入万元左右,相比之下,“大棚房”的销售收入要诱人得多,一栋“大棚房”售价抵得上辛苦劳作20年,而且还是一次付清,不需后续管理,来钱快、省心。除了非法租售可获得不菲的收益外,建设大棚本身还能获得一笔补贴,因而不断有人铤而走险。这些恐怕就是“大棚房”为何多次整顿,屡禁不止的原因了。

  “大棚房”并非一日建起来。面对栋栋“大棚房”,监管去哪了?“大棚房”表面有一层覆膜,仅从外面无法发现藏在其中的违建,执法部门很难通过卫星拍摄等方式发现。但是,两部委初步调查显示,“大棚房”所占用土地70%是耕地,其中还有永久基本农田“大棚房”问题蔓延,危害严重。“大棚房”占用的土地70%是耕地,其中也有永久基本农田,如不及时制止,对严格的耕地保护制度造成重大冲击。如此大面积占用耕地,执法部门在日常监管中有没有尽责?这其中有没有利益输送?

  会议上通报14起“大棚房”违法占地案件,涉及北京、山西、天津、河北、安徽、山东、河南7个省、直辖市。

  1、北京市延庆区延庆镇广积屯村紫薇庄园项目违法占地建设“大棚房”案。2016年4月,刘某未经批准占用延庆镇广积屯村集体土地违法建设162栋“大棚房”,违法占地面积2.4公顷,(耕地面积2.35公顷,其中永久基本农田1.87公顷)。原北京市国土资源管理局延庆分局进行了立案查处。截至目前,违法建设的大棚房已经全部依法拆除并恢复耕种,并处罚款122.44万元。公安部门对该案2名违法当事人进行拘留调查。延庆区对2人给予政务警告处分,1人给予党内警告处分(其中科级2人,一般干部1人)。

  2、天津市武清区石各庄镇清泰庄园农业项目违法占地建设“大棚房”案。2013年,天津市妙晟果蔬种植专业合作社承包、租用石各庄镇敖北村、陈咀镇小王村、李场村等3村土地建设农业大棚361栋。2014年起,该合作社委托销售中介公司对外销售,部分大棚承租户擅自在棚内修建房屋、休闲娱乐设施,硬化棚内棚间地面等,共违法建设“大棚房”155栋,占地6公顷(全部为永久基本农田)。武清区国土资源分局进行了立案查处。截至2018年8月13日,155栋违法建设的“大棚房”已全部拆除,其中140栋已恢复耕种条件。该合作社法人代表田某已被刑事拘捕,相关责任追究工作正在进行中。

  3、河北省廊坊市大厂回族自治县田园牧歌农业开发有限公司违法占地建设玫瑰庄园“大棚房”案。2012年,廊坊市大厂回族自治县田园牧歌农业开发有限公司未经批准在大厂回族自治县陈府镇荣马坊村违法占地建设玫瑰庄园项目并对外销售,共违法建设“大棚房”210个,违法建设占用土地1.51公顷,其中耕地1.51公顷,基本农田0.92公顷。2018年6月,大厂回族自治县国土资源局进行了立案查处,案件涉嫌破坏耕地罪,被依法移送公安机关追究刑事责任。截至2018年8月,210个“大棚房”已全部拆除,大棚内固化部分已整改完毕。犯罪嫌疑人王某已经公安机关立案并进行网上通缉追逃。

  4、山东省济南市美尔诺斯生物工程有限公司违法建设“大棚房”案。2013年5月山东美尔诺斯生物工程有限公司与历城区彩石镇玉龙村签订土地流转合同,计划建设150户温室大棚,以每户20万元左右的价格进行租售,租期45年,实际建设110户大棚,占地面积约6.7公顷(耕地0.87公顷),其中部分大棚看护房被改造成用于居住的房屋。济南市国土资源局对该项目进行了立案查处,目前,涉及110户大棚的127处违建已全部拆除,建筑垃圾正在清运。

  5、河南省郑州市惠济区幸福农庄违法建设“大棚房”案。2012年,花园口镇京水村将16.67公顷土地(全部为基本农田)流转给郑州幸福农业综合开发有限公司,其中0.85公顷(全部为基本农田)建设了16栋温室大棚,每个大棚500余平米。2018年以来,郑州幸福农业综合开发有限公司将其中11栋温室育苗大棚分别转租给了11位不同的租户。这11位承租人在未经许可的情况下私自将大棚内部进行了改造,分别改造为饭店、住宿、画室等非农设施。惠济区国土资源局对该项目进行了立案查处,目前,已全面制止出租销售行为,并对违建的11栋“大棚房”进行全部拆除。

  近期,北京、天津、河北等地都发布了文件,要严格查处“大棚房”等违建,规范管理大棚类设施农业项目。

  北京市规划国土委制定发布了《大棚类设施农业项目违法违规用地整改标准》,对大棚类设施农业项目的各个细节进行全方位规范,避免有人钻空子,发现一个处理一个,坚决刹住违规占地、私盖“大棚房”的违法行为,让“私家小院”“庄园”回归“大棚”原状。具体规定:

  1.大棚类设施农业项目要严格按照规定的标准和要求进行生产设施、附属设施、配套设施建设,经营者必须按照备案范围和内容使用土地,确保农地农用。严禁违法违规转包、转租或变相买卖行为。

  2.大棚类设施农业项目需在出入口显著位置设置标识牌,注明项目编号、建设主体、建设时间、占地面积、地类性质、土地用途、建设规模、举报电话及受理举报单位等,并在网上公示。

  4.单栋种植大棚只能有一个看护管理房(俗称“耳房”)。看护管理房只能为单层且占地面积不得超过15平方米。

  5.单栋种植大棚内外不得硬化地面,不得破坏耕作层,但为生产需要,在大棚内外可使用透水材料铺设一条便道,宽度不得超过60厘米。

  6.单栋种植大棚内外及看护管理房内,不得配备用于固定居住的生活设施;大棚内外不得堆放与农业种植无关的物品。处于禁养区范围内的种植项目,不得进行畜禽养殖。

  7.“大棚房”拆除整改后必须恢复种植条件。出现闲置、废弃农业种植大棚一年以上的,要积极采取措施恢复耕种,防止耕地撂荒。

  天津发出《关于以治理“大棚房”为重点进一步加强农业设施及用地监管工作的通知》。据了解,截至6月30日,天津市违法“大棚房”已全部拆除完毕。下一步,天津将以治理“大棚房”为重点,进一步加强农业设施及用地监管工作,建立七项保障机制。

  1. 建立档案管理制度。按照“一镇一村一册,一棚一户一档”的原则,各乡镇人民政府(街道办事处)组织对本辖区全部农业设施以村为单位登记造册,逐棚逐户建立档案台账,并将有关信息全部纳入监管平台,实施动态更新。

  2.建立资金监管机制。农业设施建设项目主管部门要加强对建设主体的实时监管,对建设内容、资金使用情况进行跟踪检查。在项目验收前,发现擅自改变农业用途等违法违规行为且拒不整改的,停止项目建设并要求退回已发放的扶持资金。

  河北省国土资源厅也发布《关于彻底清理整治“大棚房”的公告》。不论购买“大棚房”或购买大棚后自建房屋,违法建筑物的相关权益均不受法律保护;自建“大棚房”的,建房人还应依法承担上述相关法律责任。对发现的“大棚房”问题违法线”国土资源违法举报电话,依法如实举报。河北力争在8月底前实现“大棚房”清零!

  根据2014年出台的《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(以下简称《通知》),将设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。该《通知》明确规定,严禁随意扩大设施农用地范围,以下用地必须依法依规按建设用地进行管理:

  3.以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地。

  “大棚房”规避了“按建设用地管理”的规定,应当依法严肃查处。购买这类违法违规建设的“大棚房”,是得不到法律保护的,不仅无法获得产权,而且房子面临拆除,将会“钱房两空”。返回搜狐,查看更多

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